노루는 길바닥서 '비명횡사'...행정은 '팔짱'

제주시 관내 노루 로드킬 50% 증가…생태통로·방지막 형식적
행정, '운전자 주의'만 당부…환경단체, "속도저감·보호 시설 제대로"

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